云操盘 向存量要空间, 城市更新让土地“再生长”

暑假到了，北京又迎来了旅游旺季，可是你们知道吗，眼前这片人头攒动的景区，十年前却是一片荒草丛生的废旧厂房。

现在城市发展，早已告别大拆大建、向外拓荒的时代！那些老旧小区、闲置老厂房、沉睡的城市空地，正在成为城市升级的核心底牌。未来城市的竞争，不再是拼增量、扩版图，而是拼存量，挖潜力！

这两年，“盘活存量土地”成为城市发展核心关键词。今年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，明确提出“更大力度支持盘活存量土地”“规范空间复合利用”“鼓励多主体合作改造”“优化不动产登记服务”等一系列政策。

城市更新，核心在人，难点在钱，关键在地。当下城市发展的核心议题，就是让闲置老旧土地突破桎梏、二次生长，焕发全新活力。

老旧小区改造，最大的难题不是建筑翻新，而是居民的“产权焦虑”。

北京西城区桦皮厂胡同8号楼曾是一栋危房，亟待重建，而居民最担心的就是：“旧房拆改后，产权还归自己吗？”

以往老旧房屋改造，需要先注销旧证、办理整体大证再分户，流程繁琐、产权模糊，居民始终心存顾虑。

对此西城区创新推出“一户一首次登记”模式，产权主体不变、实施主体代建。2024年5月，居民回迁新房的同时就拿到了“大红本”（不动产权证），彻底打消产权顾虑。

产权有了保障，可城市里还有大量收储后长期闲置的优质地块。

湖北武汉市汉阳区12公顷的国棉一厂旧址，地段优越，却因规划未定长期闲置。当地摒弃传统开发模式，以土地租赁的轻资产方式盘活地块，打造出可灵活调整舞台、移动摊位的INTIME音乐公园。昔日闲置荒地，如今成为网红地标，年消费产值突破亿元，让沉睡土地重焕生机。

很多老厂房、老仓库想要转型，却受限于严苛的规划和用地政策。江苏苏州拙政园旁的老旧红砖仓库，曾常年破败闲置，如今摇身一变成为网红美罗创意园。

其逆袭关键，在于规划与土地政策联动赋能。当地给予5年政策过渡期，不改变用地主体和规划条件，大幅降低改造成本，将资金集中用于园区翻新和业态引进，让老建筑承载新业态、引领新人流，实现完美蝶变。

放眼全国，城市更新的创新实践遍地开花：上海旧里弄植入创意办公，广州永庆坊修旧如旧、激活文旅，深圳城中村统租改造、盘活居住资源。

解开产权症结、盘活闲置土地、突破用地壁垒，这就是新时代的城市更新。它不止是建筑面貌的翻新，更是土地价值的重塑、城市活力的重生。让每一寸存量土地高效生长，让每位市民共享城市发展红利，这才是城市更新的真正意义。

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